Управление контролера денежного обращения (OCC) завершило разработку своих нормативных актов, реализующих Закон GENIUS, который вступит в силу 18 января 2027 года.
Краткое содержание
- OCC завершило разработку федеральных нормативных актов в рамках Закона GENIUS, охватывающих выпуск стейблкоинов, резервное обеспечение, погашение и надзор.
- Новые правила вступают в силу 18 января 2027 года, при этом действующие эмитенты с ожидающими рассмотрения заявками могут получить право на временные исключения из требований соответствия.
- Эмитенты стейблкоинов, желающие получить федеральное одобрение, должны будут предоставить сведения о своей деятельности, резервах, ликвидности и механизмах управления рисками.
- OCC предложило требования к еженедельной и ежеквартальной отчетности, при этом нормы о противодействии отмыванию денег и санкциях разрабатываются в рамках отдельного нормотворческого процесса.
В объявлении от 21 октября OCC сообщило, что окончательное правило распространяется на разрешенных эмитентов платежных стейблкоинов, действующих под его юрисдикцией, на определенных иностранных эмитентов, а также на деятельность по хранению криптоактивов, осуществляемую финансовыми учреждениями, находящимися под федеральным надзором.
Нормативные акты устанавливают, каким образом компании должны управлять резервами, обрабатывать погашения, поддерживать контроль рисков и выполнять обязательства по отчетности. Они охватывают лицензирование и надзор за эмитентами, включая обстоятельства, при которых компании, регулируемые на уровне штатов, могут перейти под федеральный надзор.
Министр финансов Скотт Бессент приветствовал это решение, сравнив Закон GENIUS с Законом о национальной валюте 1863 года, который установил национальную основу для валюты, выпускаемой банками.
Бессент охарактеризовал этот законодательный акт как «поворотный момент в американских финансах» и заявил, что нормативные акты OCC создадут основу для конкуренции и инноваций частного сектора в сфере цифровых активов.
Правила OCC о стейблкоинах устанавливают стандарты резервов и погашения
Окончательное правило, изложенное в сопроводительном бюллетене агентства, вводит новую нормативную базу в соответствии с 12 CFR Part 15, охватывающую выпуск платежных стейблкоинов, резервные активы, процедуры погашения, управление рисками, аудит и надзорные требования.
Его положения применяются к дочерним структурам национальных банков и федеральных сберегательных ассоциаций, федерально квалифицированным небанковским эмитентам и определенным квалифицированным эмитентам штатов, подпадающим под полномочия OCC. Иностранные эмитенты платежных стейблкоинов, действующие в рамках соответствующей нормативной системы США, также охватываются.
Компании, желающие получить федеральное одобрение, должны предоставить информацию о предполагаемой деятельности, руководстве, резервах, ликвидности и финансовом контроле. OCC будет изучать эти механизмы в рамках своего лицензионного процесса и текущего надзора.
Нормативные акты также касаются механизмов хранения и обстоятельств, при которых регуляторы могут отозвать или аннулировать одобрение эмитента.
Наряду с новыми правилами о стейблкоинах агентство внесло поправки в существующие положения, касающиеся достаточности банковского капитала, оперативных корректирующих мер, надзорных оценок и административных процедур.
Контролер Джонатан Гулд заявил, что агентство устанавливает стандарты для «резервного обеспечения, погашения и управления рисками», опираясь на свой опыт надзора за финансовыми учреждениями, регулируемыми на федеральном уровне.
Это решение последовало за нормативным предложением, опубликованным в феврале 2026 года, которое привлекло сотни комментариев от криптовалютных компаний, местных банков, отраслевых ассоциаций, академических кругов и других заинтересованных сторон.
Эмитенты стейблкоинов должны обеспечить соответствие до 18 января
Поскольку Закон GENIUS вступает в силу 18 января, компании, выпускающие платежные стейблкоины в Соединенных Штатах, как правило, должны будут получить разрешение в рамках новой федеральной системы.
Управление контролера денежного обращения (OCC) выпустило отдельные рекомендации по подаче заявок, касающиеся существующих эмитентов, которые могут не получить одобрение до установленного срока, несмотря на своевременную подачу заявок.
Компании, чьи заявки являются в значительной степени полными и находятся на рассмотрении по состоянию на 18 января, могут запросить временные исключения из определенных требований, пока регулирующие органы рассматривают их материалы.
Согласно законодательству, допустимые исключения могут действовать до 12 месяцев, хотя OCC рассчитывает ограничить их продолжительность периодом, необходимым для устранения обстоятельств, лежащих в основе каждого запроса.
Агентство заявило, что, как правило, рассчитывает одобрять соответствующие требованиям запросы об исключениях от существующих эмитентов, если только в ходе рассмотрения не будут выявлены более веские основания для отказа.
Выпуск платежных стейблкоинов без необходимого разрешения может повлечь уголовную ответственность после вступления закона в силу.
Заявки будут приниматься после того, как Управление по управлению и бюджету утвердит соответствующие требования к сбору информации. OCC пока не объявило, когда откроется прием заявок.
После получения заявки регулятор должен в течение 30 дней определить, является ли она в значительной степени полной, и принять решение о лицензировании в течение 120 дней после такого определения.
Требования к отчетности и правила ПОД остаются отдельными
Наряду с окончательными правилами OCC опубликовало пересмотренные формы отчетности для разрешенных отечественных эмитентов и зарегистрированных иностранных компаний-эмитентов стейблкоинов.
Предлагаемые механизмы отчетности требуют еженедельного предоставления информации об активности стейблкоинов и резервах, а также ежеквартальных финансовых отчетов, охватывающих финансовое состояние и доходы эмитентов.
При условии федерального одобрения требования к еженедельной отчетности начнут применяться с отчетной даты 25 января 2027 года, после чего последует ежеквартальная отчетность начиная с 31 марта.
Пересмотренные формы остаются открытыми для публичных комментариев в течение 30 дней после их публикации в Федеральном реестре.
Отдельно требования, касающиеся Закона о банковской тайне, мер по противодействию отмыванию денег и санкций Управления по контролю за иностранными активами, не включены в окончательное правило от 21 октября.
Ранее, в июне 2026 года, OCC выпустило отдельное регуляторное предложение, касающееся этих обязательств, при участии Министерства финансов в процессе разработки правил.
Сам Закон GENIUS был принят 18 июля 2025 года, установив федеральную систему лицензирования для платежных стейблкоинов и ограничения на выпуск и распространение токенов, не соответствующих требованиям закона.
OCC заявило, что продолжит работу с другими федеральными агентствами, ответственными за реализацию законодательства, и будет пересматривать свою надзорную систему по мере развития индустрии стейблкоинов.
